V únoru 2022 Evropská komise schválila dlouho očekávaný návrh směrnice o náležité péči podniků v oblasti udržitelnosti (corporate sustainability due diligence). Směrnice má podpořit udržitelné a zodpovědné chování podniků s ohledem na lidská práva a životní prostředí. Předložení návrhu Evropskou komisí bylo původně plánováno již na léto 2021, vzhledem k politizaci tématu však došlo k několika zpožděním.  

Návrh byl schválen v kontextu zvyšující se legislativní aktivity v oblasti lidských práv a životního prostředí v dodavatelských řetězcích v Evropě. Průkopníkem je v tomto ohledu Francie, která již v roce 2017 schválila zákon o povinnosti „obezřetnosti“ podniků (devoir de vigilance) s ohledem na lidská práva a životní prostředí.¹  V Norsku podobný zákon vstupuje v platnost v červenci 2022²  a v Německu v lednu 2023.³  

V úsilí vytvořit legislativní rámec v této oblasti pokračuje také Nizozemsko či Španělsko. Směrnice vznikla v návaznosti na obecné zásady OSN pro byznys a lidská práva,  které v létě 2021 oslavily desetileté výročí. Směrnice má zajistit, aby Evropská unie jednala na mezinárodní scéně v souladu se svými mezinárodními závazky. Ambicí je také harmonizace a jednotné řešení regulace náležité péče podniků v oblasti lidských práv a životního prostředí. Dle Evropské komise rozdílné požadavky na náležitou péči vedou k právní nejistotě, roztříštěnosti vnitřního trhu a zvýšeným nákladům pro podniky.⁴  

Návrh směrnice ukládá povinnost náležité péče podnikům s více než 500 zaměstnanci a obratem vyšším než 150 miliónů Eur, anebo podnikům ve vysoce rizikových sektorech s více než 250 zaměstnanci a obratem vyšším než 40 miliónů Eur. Za rizikové sektory směrnice považuje textilní, oděvní a kožedělný průmysl, zemědělský a potravinářský průmysl, těžařský, hutnický a kovozpracující průmysl.⁵  Podle odhadů by se směrnice měla dotknout přibližně 0,2 % až 1 % evropských podniků.⁶  Povinnými subjekty by měly být ale také podniky ze třetích zemí, které na vnitřním trhu Evropské unie generují výše zmíněné obraty.⁷

Za „náležitou péči“ směrnice považuje povinnost podniků vyhodnocovat nepříznivé dopady své obchodní činnosti na lidská práva a životní prostředí a přijmutí preventivních, zmírňujících či nápravných opatření. Součástí je i povinnost zavedení mechanismů pro podávání stížností, interní monitoring a informování veřejnosti o prováděné náležité péči.⁸  V případě porušení těchto povinností podnikům hrozí správní sankce⁹  i občanskoprávní odpovědnost.¹⁰

Návrh směrnice je hojně kritizován především organizacemi občanské společnosti. Human Rights Watch (HRW) kritizuje fakt, že se návrh nevztahuje na malé a střední podniky, které tvoří více než 99 % všech v EU sídlících podniků. HRW dále kritizuje, že dle návrhu podniky mohou být shledány odpovědnými jen v případě porušení náležité péče ve vztahu k přímým dodavatelům.¹¹

European Coalition for Corporate Justice (ECCJ) shledává nepřípustné, že se podniky mohou vyhnout odpovědnosti tím, že smluvně přenesou povinnost náležité péče na své dodavatele. ECCJ dále kritizuje fakt, že v návrhu není žalujícím zajištěn účinný přístup ke spravedlnosti v soudních procesech s mezinárodním přesahem. V tomto kontextu ECCJ zmiňuje problematiku vysokých nákladů nebo omezeného přístupu k důkazním materiálům.¹² 

Na finální verzi směrnice se nyní musí shodnout Evropský parlament s Radou Evropské unie a následovně ji schválit. Vzhledem k aktuálnímu politickému klimatu lze předpokládat, že směrnice bude schválena. Otázkou však zůstává, v jakém znění a časovém rámci. Ačkoli je stávající návrh směrnice jistě nedokonalý, směrnice je dalším důležitým krokem pro zvýšení ochrany lidských práv a životního prostředí v oblasti byznysu.

Autorka článku:   Elia Černohlávková

_______________________________________________________________________________________________________________________________________

¹ Loi n° 2017-399 du 27 mars 2017 relative au devoir de vigilance des sociétés mères et des entreprises donneuses d'ordre (1)

² Lov om virksomheters åpenhet og arbeid med grunnleggende menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold (åpenhetsloven) LOV-2021-06-18-99

³ Gesetz über die unternehmerischen Sorgfaltspflichten in Lieferketten (16. července 2021)

⁴ J. Drimmer, N. Bonucci, T. Giunta et al., ‘The Long Awaited Draft Directive on Corporate Sustainability Due Diligence: Toward Human Rights as a Business Imperative’ (2022) zpřístupněno 17. června 2022.

⁵ Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on Corporate Sustainability Due Diligence and amending Directive (EU) 2019/1937 [2022] čl. 2.

⁶ ECCJ, ‘Dangerous Gaps undermine EU Commission’s new legislation on sustainable supply chains’ (2022) zpřístupněno 17. června 2022; HRW,‘EU: Disappointing Draft on Corporate Due Diligence‘ (2022) zpřístupněno 17. června 2022.

⁷ Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on Corporate Sustainability Due Diligence and amending Directive (EU) 2019/1937 [2022] čl. 2.

⁸ Ibid čl. 4.

⁹ Ibid čl. 20

¹⁰ Ibid čl. 22

¹¹ HRW (n 6)

¹² ECCJ (n 6).